Земельный контроль в России: от царских указов до спутников

Земельный контроль в России появился в 1861 году во время крестьянской реформы. В советское время вся земля была государственной, и контроль за ней тоже осуществляло государство. Эта система работала стабильно до 1917 года, даже несмотря на реформы 1906 года.

В 1922 году Земельный кодекс РСФСР установил, что государство распоряжается землей, учитывает ее и контролирует использование. В 70–80-е годы XX века этим занимались 18 министерств и ведомств. С конца 80-х годов органы управления землей неоднократно реформировались.

В разные годы земельный контроль осуществляли различные государственные комитеты и агентства. В 2001 году принят новый Земельный кодекс, а в 2002 году – положение о государственном земельном контроле, который перешел в ведение Федеральной службы земельного кадастра. В 2004 году контроль передали Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости, а в 2006 году распределили полномочия между несколькими ведомствами.

В 2009 году функции контроля передали Росреестру.

До недавнего времени существовала единственная форма земельного надзора - проверка. Для ее проведения нужны были основания. Перечень таких оснований был закрытым, а нарушения требований законодательства, надзор за соблюдением которых возложен на Росреестр, как правило, не создают угрозы и не вызывают последствий, которые позволяли бы инициировать проведение внеплановых проверок.

Новыми положениями Земельного кодекса Российской Федерации, вступившими в силу с 1 января 2015 года, введен институт административного обследования объектов земельных отношений, Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 утверждены Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений. Также разработана система автоматизации, которая помогает инспекторам анализировать данные и выявлять нарушения.

Кроме того, регионы получили право устанавливать правила муниципального земельного контроля. Важным изменением стало ужесточение штрафов за нарушение земельного законодательства.

За последние два десятилетия в России произошли значительные изменения в сфере государственного земельного надзора, направленные на усиление и расширение полномочий контролирующих органов. Ниже представлена таблица, отражающая ключевые этапы ужесточения и увеличения полномочий в области земельного контроля, направленные на повышение эффективности контроля за использованием земельных ресурсов.

2001 год

• Принятие нового Земельного кодекса РФ
• Установлены основы государственного земельного надзора и контроля.

2002 год

• Постановление Правительства РФ № 833
• Закрепление полномочий по осуществлению земельного контроля за Федеральной службой земельного кадастра России.

2004 год

• Указ Президента РФ № 314
• Преобразование Федеральной службы земельного кадастра в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с расширением функций контроля

2006 год

• Постановление Правительства РФ № 689
• Введение комплексного подхода к государственному земельному контролю с распределением полномочий между несколькими федеральными службами.

2008 год

• Указ Президента РФ № 1847
• Создание Росреестра с передачей ему функций государственного земельного надзора.

2009 год

• Вступление в силу Федерального закона № 294-ФЗ
• Регламентация процедур государственного и муниципального контроля, включая земельный надзор.

2015 год

• Вступление в силу Федерального закона № 234-ФЗ
• Совершенствование системы государственного земельного надзора и введение административного обследования объектов земельных отношений.

2016 год

• Внедрение АИС "Госземнадзор"
• Федеральный закон от 29.12.2015 № 390-ФЗ
• Автоматизация процессов планирования и проведения проверок с использованием данных дистанционного зондирования Земли. Ужесточение контроля за использованием земель, введение штрафов за нецелевое использование.

2017 год

• Постановление Правительства РФ от 22.12.2017 № 1575
• Разработка электронных сервисов для подачи заявок на проверку использования земель.

2021 год

• Федеральный закон от 24.07.2020 № 278-ФЗ
• Модернизация кадастровой системы, обязательные проверки и обновление данных по кадастровым объектам.

2022 год

• Федеральный закон от 02.08.2022 № 323-ФЗ
• Введение требований по соблюдению использования земель сельскохозяйственного назначения, запрет на их застройку.

2023 год

• Увеличение количества контрольных мероприятий
• Постановление Правительства РФ от 14.03.2023 № 266
• Проведено 238 007 мероприятий, что на 50 481 больше по сравнению с предыдущим годом, с активным использованием дистанционных методов контроля.
• Внедрение спутникового мониторинга и геоинформационных систем для выявления нарушений.

2025 год

• Вступление в силу Федерального закона № 487-ФЗ с 01.03.2025
• Предписание об устранении выявленного нарушения может быть выдано по итогам такого мероприятия земельного контроля (надзора) как наблюдение, то есть проводимого без участия контролируемого лица (например, посредством видео- или фотофиксации). Ранее такая возможность не была предусмотрена.

Постоянные изменения в законодательстве позволяют органам земельного надзора оперативнее реагировать на нарушения и усиливают контроль за использованием земель.